Lausuntopyynt\u00f6 DN:o VN\/26268\/2022<\/p>\n
Kiit\u00e4mme mahdollisuudesta lausua hallituksen esitysluonnoksesta vesihuoltolain muutokseksi.<\/p>\n
Osuuskuntien Keskusj\u00e4rjest\u00f6 Pellervo ry (j\u00e4ljemp\u00e4n\u00e4 Pellervo) on suomalaisen osuustoiminnan ja osuuskuntien yhteisty\u00f6- ja edunvalvontaj\u00e4rjest\u00f6. Pellervo edustaa laajasti suomalaista osuustoimintakentt\u00e4\u00e4 kaikilta toimialoilta. Suomalaisia vesiosuuskuntia Pellervossa edustaa Suomen Vesihuolto-osuuskunnat SVOSK ry.<\/p>\n
Lausuntonamme esit\u00e4mme kunnioittavasti seuraavaa:<\/strong><\/p>\n 1. Yleist\u00e4 <\/strong><\/p>\n Lausunnossamme haluamme nostaa esiin erityisesti osuuskuntan\u00e4k\u00f6kulman kansalliseen vesihuoltoon. Pid\u00e4mme eritt\u00e4in my\u00f6nteisen\u00e4 sit\u00e4, ett\u00e4 j\u00e4senomisteisten vesiosuuskuntien keskeinen rooli kansallisen vesihuollon turvaajana erityisesti maaseudulla ja taajamien ulkopuolella on ensimm\u00e4ist\u00e4 kertaa my\u00f6s lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n tasolla tunnistettu ja tunnustettu. Jopa niin merkitt\u00e4v\u00e4ll\u00e4 tavalla, ett\u00e4 jatkossa yksityisomisteisten vesihuoltolaitosten tulee olla osuuskuntamuotoisia.<\/p>\n Suomalaisen omistajuuden merkitys korostuu t\u00e4ss\u00e4 vesihuoltolain muutoshankkeessa. On tiedostettu kriittisen infrastruktuurin yksityist\u00e4miseen liittyv\u00e4t ongelmat ja se, ett\u00e4 k\u00e4ytt\u00e4j\u00e4omisteinen osuuskunnan avulla ne voidaan v\u00e4ltt\u00e4\u00e4. Osuuskunnan toiminnan tarkoitus kun ei ole voiton tuottaminen ulkopuolisille sijoittajille vaan palvelujen ja etujen tarjoaminen sen j\u00e4senomistajille. Osuuskuntaa ei voi myyd\u00e4 sijoittajille eik\u00e4 sit\u00e4 voi vallata.<\/p>\n Sen ohella, ett\u00e4 vesihuollon yksityist\u00e4 omistusta rajoitetaan osuuskuntamuotoiseen omistamiseen, pid\u00e4mme keskeisen t\u00e4rke\u00e4n\u00e4 sit\u00e4, ett\u00e4 my\u00f6s kunnallisen vesihuolto-omaisuuden omistajuus ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvalta t\u00e4ytyy pit\u00e4\u00e4 kunnan m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvallassa eik\u00e4 sit\u00e4 voi myyd\u00e4 yksityisille toimijoille. Yhdymme Kouvolan Vesi Oy:n vaatimukseen siit\u00e4, ett\u00e4 julkisomisteisen vesihuolto-omaisuuden tulisi olla 100 prosenttisesti kunnan tai kuntien m\u00e4\u00e4r\u00e4ysvallassa.<\/p>\n P\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti hallituksen esitysluonnoksessa esitetyt muutokset ovat kannatettavia. Osuuskuntien kannalta niihin liittyy kuitenkin ongelmia, joihin jatkovalmistelussa tulisi ottaa kantaa.<\/p>\n 2. Liiketoiminnan myynti ja kunnan etuosto-oikeus <\/strong><\/p>\n 2.1. Liiketoiminnan kauppahinnan m\u00e4\u00e4rittelyperusteet avoimeksi<\/strong><\/p>\n Hallituksen esitysluonnoksen mukaan kunnilla olisi jatkossa etuosto-oikeus, jos toimivan osuuskunnan liiketoimintaa tai vesihuolto-omaisuutta ollaan myym\u00e4ss\u00e4 yksityiselle taholle. Lis\u00e4ksi vesihuoltolain muutosten voimaantulon j\u00e4lkeen perustettujen osuuskuntien liiketoiminnan ainoana ostajana voisi olla vain kunta tai kunnallinen liikelaitos.<\/p>\n Sen sijaan siihen, miten osuuskunnan omaisuuden arvo tai kauppahinta m\u00e4\u00e4ritell\u00e4\u00e4n, ei esitysluonnoksessa ole otettu kantaa. Mielest\u00e4mme t\u00e4t\u00e4 tulisi avata v\u00e4hint\u00e4\u00e4nkin hallituksen esityksen perusteluissa. Pahimmissa uhkakuvissa ostajana monopoliasemassa oleva kunta on ostamassa liiketoimintaa selv\u00e4sti alle sen k\u00e4yv\u00e4n arvon. Vaikka usein todellisuutta onkin se, ett\u00e4 kunta pikemminkin joutuu turvaamaan vesiosuuskunnan vesihuollon ostamalla sen liiketoiminnan, on niit\u00e4kin tapauksia, ett\u00e4 taloudellisesti menestyv\u00e4n osuuskunnan toiminta uhkaa aktiivisten, osuuskunnan toimintaa ja hallintoa hoitavien j\u00e4senten ik\u00e4\u00e4ntyminen my\u00f6t\u00e4 vaarantua ja kunnan olisi luontevaa ottaa toiminta vastuulleen. Hinnan m\u00e4\u00e4rittely ei voi olla ainoan ostajan eli kunnan vapaassa harkinnassa.<\/p>\n 2.2. Vesiosuuskunnan yhdist\u00e4misen liittyviin vero-ongelmiin puututtava lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ll\u00e4<\/strong><\/p>\n Vesihuoltolain yhten\u00e4 tavoitteena on ollut alueellisen yhteisty\u00f6n kehitt\u00e4misen ohella vesihuoltolaitosten rakennemuutosten edist\u00e4minen. T\u00e4m\u00e4n tavoitteen yhten\u00e4 esteen\u00e4 on ollut vesiosuukuntien liittymismaksujen palautuskelpoisuuteen sek\u00e4 liittymismaksujen arvonlis\u00e4veroseuraamuksiin liittyv\u00e4t ongelmat. N\u00e4m\u00e4 aktualisoituvat erityisesti liiketoimintakauppojen sek\u00e4 sulautumisten yhteydess\u00e4 ja todenn\u00e4k\u00f6isesti tulevat my\u00f6s jatkossa olemaan merkitt\u00e4v\u00e4 este sin\u00e4ll\u00e4\u00e4n j\u00e4rkeville yhdistymisille.<\/p>\n Ongelma liittyy Korkeimman hallinto-oikeuden 2004:14 (11.2.2004) ratkaisuun, jonka perusteella liittymismaksun katsottiin olevan palautuskelpoisina arvonlis\u00e4verottomia. T\u00e4m\u00e4 on johtanut k\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00f6n, joka on v\u00e4\u00e4rist\u00e4nyt vesiosuukuntien taseet ja my\u00f6s osaltaan ollut heikent\u00e4m\u00e4ss\u00e4 vesiosuuskuntien taloutta. Vesihuoltolain muutoksen yhteydess\u00e4 pit\u00e4isikin muuttaa my\u00f6s verolains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00e4 silt\u00e4 osin, ett\u00e4 my\u00f6s verolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 otettaisiin huomioon vesiosuuskunnan voittoa tavoittelevista yhti\u00f6ist\u00e4 poikkeava tarkoitus, vesihuollon tarjoaminen sen omistaville j\u00e4senille.<\/p>\n 3. Vesihuoltolain muutokset lis\u00e4\u00e4v\u00e4t vesiosuuskuntien osaamisvaatimuksia, hallinnollista taakkaa ja kustannuksia<\/strong><\/p>\n Vesihuoltolaitoksen m\u00e4\u00e4ritelm\u00e4n muutos tuo vesihuoltolain velvoitteiden piiriin hallituksen esitysluonnoksen mukaan noin 230 osuuskuntaa. Uudet velvoitteet kuten omaisuudenhallintasuunnitelman laatiminen, varautumissuunnitelman sis\u00e4lt\u00f6vaatimukset ja lis\u00e4\u00e4ntyv\u00e4t osaamisvaatimukset sek\u00e4 mahdolliset uudet investointitarpeet tulevat lis\u00e4\u00e4m\u00e4\u00e4n vesiosuuskuntien s\u00e4\u00e4ntelytaakkaa ja aiheuttavat niille merkitt\u00e4vi\u00e4 kustannuksia.<\/p>\n Hallituksen esitysluonnoksen mukaan my\u00f6s osuuskuntamuotoisen toiminnan tulee vastata lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n vaatimuksia eik\u00e4 pelkk\u00e4 talkooty\u00f6 v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 ole riitt\u00e4v\u00e4\u00e4. Tosiasiassa kuitenkin erityisesti pienten vesiosuuskuntien hallinnon ja sen toiminnan jatkuvuus on edelleen vahvasti ik\u00e4\u00e4ntyv\u00e4n talkooty\u00f6voiman varassa.<\/p>\n Etenkin pienemmill\u00e4 vesiosuuskunnilla, joiden henkil\u00f6st\u00f6resurssit ovat rajallisia, tarve ulkopuolisten palveluiden ja erityisosaamisen k\u00e4yt\u00f6lle tulee lis\u00e4\u00e4ntym\u00e4\u00e4n. Kannamme syv\u00e4\u00e4 huolta siit\u00e4, kuinka n\u00e4m\u00e4 pienet osuuskuntamuotoiset vesihuoltolaitokset tulevat selvi\u00e4m\u00e4\u00e4n kaikista niist\u00e4 vesihuoltolain mukanaan tuomista uusista vaatimuksista. N\u00e4ille tulisikin kohdentaa erilaisia esimerkiksi hankerahoituksella j\u00e4rjestett\u00e4vi\u00e4 koulutuksia ja neuvontapalveluita. Yhten\u00e4 esimerkkin\u00e4 vesiosuuskuntien hallinnolle ja muille toimijoille suunnattava \u201dvesihuoltoajokortti\u201d, jonka osa-alueina olisi talous, hallinto ja vesihuoltolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n mukanaan tuomat vaatimukset vesihuoltoon.<\/p>\n My\u00f6s itsen\u00e4isen\u00e4 toimivien, elinkelpoisten vesiosuuskuntien rahoitusmahdollisuudet tulee turvata esimerkiksi selkiytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 ohjeita kunnan takausten k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 vesiosuuskuntien rahoituksessa.<\/p>\n 4.Muuta huomioon otettavaa<\/strong><\/p>\n 4.1. Lakiehdotuksella turvataan vesihuolto nykyist\u00e4 paremmin my\u00f6s ongelmatilanteissa <\/strong><\/p>\n Hallituksen esitysluonnoksen mukaan ehdotus varmistaa sen, etteiv\u00e4t yksityisen toimijan toiminnan haasteet, kuten konkurssi, vaaranna palvelun tuottamista. Pid\u00e4mme eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4n\u00e4 lakiehdotukseen lis\u00e4tty\u00e4 9b \u00a7:\u00e4\u00e4 kunnan velvollisuudesta turvata alueen vesihuolto, jos se jostain syyst\u00e4 vaarantuu. Suomessa on nykyisell\u00e4\u00e4n lukuisia esimerkkej\u00e4 tilanneista, joissa vesiosuuskunta on joutunut taloudellisiin vaikeuksiin, mik\u00e4 on aiheuttanut j\u00e4senten keskuudessa ep\u00e4tietoisuutta siit\u00e4, vaarantuuko vesihuolto. Nyt ehdotettu 9b \u00a7 mielest\u00e4mme korostaa ja selkiytt\u00e4\u00e4 kunnan vastuuta vesihuollon turvaamisessa.<\/p>\n Pid\u00e4mme eritt\u00e4in t\u00e4rke\u00e4n\u00e4 hallituksen esitysluonnokseen kirjattua kunnan velvollisuuttaa varmistaa vesihuollon saatavuus my\u00f6s niiss\u00e4 tilanteissa, joissa toiminta-alue supistetaan tai se rauetetaan kokonaan vesihuoltoa. S\u00e4\u00e4ntelymuutokset eiv\u00e4t siten johda tilanteeseen, jossa asukas, joka on aikaisemmin ollut keskitetyn vesihuollon piiriss\u00e4, j\u00e4isi toiminta-alueen rauettamisen tai supistamisen my\u00f6t\u00e4 t\u00e4ysin vaille vesihuoltoa.<\/p>\n 4.2. Yhteisty\u00f6 vesihuollossa korostuu<\/strong><\/p>\n Pid\u00e4mme t\u00e4rke\u00e4n\u00e4 my\u00f6s sit\u00e4, ett\u00e4 lakiehdotuksen tasolle on nostettu kunnan ja sen alueella toimivien vesihuoltolaitosten yhteisty\u00f6n merkitys vesihuoltoon liittyviss\u00e4 asioissa. T\u00e4m\u00e4 n\u00e4kyy mm. 5a \u00a7:ss\u00e4, jonka mukaan kunnan vesihuoltoa kehitet\u00e4\u00e4n yhteisty\u00f6ss\u00e4 alueen vesihuoltolaitosten kanssa.<\/p>\n 4.3. Liittymisvelvollisuus mahdollistaa vesiosuuskuntien pitk\u00e4j\u00e4nteisen suunnittelun<\/strong><\/p>\n Lopuksi haluamme nostaa esiin esitysluonnoksessa positiivisena sen, ett\u00e4 jatkossa vahvistetulla toimialueella olevilla kiinteist\u00f6ill\u00e4 ei p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti en\u00e4\u00e4 mahdollisuutta vapautua velvollisuudesta liitty\u00e4 vesihuoltolaitokseen. Voimassa olevan lain mukainen mahdollisuus vapautua liittymisvelvollisuudesta on aiheuttanut vesiosuuskunnille sen, ett\u00e4 osa alueen potentiaalisista liittyjist\u00e4 on hakenut vapautusta liittymisvelvollisuudesta, mink\u00e4 seurauksena osuuskunta on voinut joutua taloudellisiin vaikeuksiin. Kuten hallituksen esitysluonnoksessakin on todettu, jatkossa toiminnan pitk\u00e4j\u00e4nteinen suunnittelu ja taloudellisuus paranevat merkitt\u00e4v\u00e4sti, kun maksavien asiakkaiden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 voidaan varmuudella arvioida. Ei siis pakkoj\u00e4senyytt\u00e4 osuuskunnassa, mutta l\u00e4ht\u00f6kohtaisesti velvollisuus liitty\u00e4 verkostoon, jos osuuskunta on vesihuoltolaitos tai sille on vahvistettu toiminta-alue.<\/p>\n Helsingiss\u00e4 25.9.2024<\/p>\n OSUUSKUNTIEN KESKUSJ\u00c4RJEST\u00d6 PELLERVO RY<\/strong><\/p>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":5,"featured_media":886435,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"_FSMCFIC_featured_image_caption":"","_FSMCFIC_featured_image_nocaption":"","_FSMCFIC_featured_image_hide":"","footnotes":""},"categories":[71,276],"tags":[],"class_list":["post-899423","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-jarjesto","category-lausunnot"],"yoast_head":"\n